Quels sont les âges de départ à la retraite en France ?

C’était lors de la 13e édition du colloque du COR : une grande analyse, à partir de travaux récents, de l’impact des réformes sur les âges de départ à la retraite, dans les secteurs public et privé. Un simulateur de pilotage du système de retraite  a aussi été présenté à cette occasion.

Ages de départ à la retraite : kesako ?

"Il ne faut pas confondre l’âge de départ à la retraite, c’est-à-dire l’âge de liquidation des droits à la retraite, et l’âge de fin d’emploi ou de fin d’activité, lié au marché du travail, précise Yves Guégano , secrétaire général du COR. "Il convient également , poursuit-il, de distinguer les âges effectifs de départ à la retraite, qui sont observés, des âges légaux de la retraite, qui font référence à la réglementation : âge légal de départ à la retraite, de 62 ans pour la génération 1955, et âge du taux plein, qui va passer à 67 ans à partir de cette génération.

Ces soixantenaires entre emploi et retraite

En 2013-2014,

• environ 30 % des personnes de 60 ans se trouvaient dans une situation intermédiaire entre l’emploi et la retraite (chômage, préretraite, inactivité),
• 30 % étaient à la retraite
• et 40 % occupaient un emploi, dont 10 % qui occupaient un emploi à temps partiel et 2 % qui cumulaient emploi et retraite.

Normalement, c’est l’année de naissance qui compte

Ce principe est généralement respecté, mais a subi quelques dérogations, y compris récemment (règles relatives aux polypensionnés en 2004, conditions d’accès à la retraite anticipée en 2008, attribution du minimum contributif en 2009-2012, liquidation unique des régimes alignés en 2014, etc.).

Pour un assuré né en 1953, des modifications de règlementation ont eu lieu alors qu’il avait 57 ans (la réforme de 2010 a porté l’âge minimal de départ à la retraite de cette génération de 60 à 61 ans), puis lorsqu’il a eu 58 ans (la LFSS pour 2012 a été porté cet âge à 61 ans et 2 mois), et une fois encore à 59 ans (suite au décret de 2012 étendant les possibilités de départ pour carrière longue avant 62 ans). Les assurés, notamment ceux des générations nées au début des années 1950, apparaissent ainsi informés généralement tardivement des règles d’âge de départ à la retraite qui s’appliqueront à eux.

Attention, il y a aussi les dispositifs de départ anticipé pour carrières longues, catégories actives, pénibilité, inaptitude, handicap, etc.

Les évolutions des âges de départ à la retraite et fonction publique

La fonction publique ce sont 2,3 millions de retraités répartis entre:

• fonction publique civile de l’État (61 %),
• La fonction publique territoriale (20 %)
• et fonction publique hospitalière (19 %).

Différentes évolutions législatives sont intervenues dans la fonction publique ces dernières années avec, notamment :

• l’introduction en 2006 des départs anticipés pour carrière longue,
• l’allongement de la durée d’assurance requise pour le taux plein,
• le recul des âges légaux de deux ans et la fermeture du dispositif spécifique de départ anticipé pour les parents d’au moins 3 enfants au 31 décembre 2011.

Départs anticipés dans la fonction publique

La fonction publique permet en outre des départs anticipés pour les catégories actives (policiers, etc.)  ou les catégories insalubres (égoutiers, etc.). Le recul des âges légaux (réforme de 2010) est progressif. L’âge minimal de départ sera fixé à terme à 62 ans pour les départs normaux (58 ans pour les carrières longues), mais à 57 ans pour les catégories actives et 52 ans pour les catégories insalubres.

Liquidations des droits des fonctionnaires : des variations énormes

Depuis 2006, les variations du nombre de liquidations des droits à la retraite d’une année à l’autre au sein de la fonction publique sont très fortes. Elles ont crû de 17 % entre 2010 et 2011 puis entre 2012 et 2013, mais ont diminué de 36 % entre 2011 et 2012. (1) C’est l’effet de la fermeture annoncée du dispositif pour les parents de 3 enfants : en 2011, on a vu une grande vague de départs à la retraite à ce titre. En 2011 dans l’hospitalière, 40% des départs en retraite l’ont été à ce titre !

Du coup, l'âge moyen de départ à la retraite a diminué d'un an et demi entre 2010 et 2011. Par contre, entre 2010 et 2014, il a progressé de deux ans. En cause : les mesures visant à reculer les âges effectifs de départ à la retraite.

>> A lire aussi notre article sur la réforme 2014 des retraites pour la fonction publique 

Sans réforme, que ce serait-il passé ?

Dans le cadre législatif en vigueur au 31 décembre 1992, l’âge moyen de départ à la retraite serait passé, chez les hommes, de 60,5 ans pour la génération 1950 à 62 ans pour la génération 1980, et aurait été plus stable autour de 61 ans chez les femmes.

Avec les réformes, il atteindrait pour la génération 1980 65 ans chez les hommes et 64 ans chez les femmes. Suite aux réformes mises en œuvre depuis 1993, l’âge moyen de départ à la retraite reculerait ainsi de 2,5 à 3 ans pour la génération 1980. Pour la génération 1960, les femmes seraient davantage touchées par l’augmentation de l’âge d’ouverture des droits et les hommes par l’augmentation de la durée d’assurance.

Les motivations de départ à la retraite dans les secteurs public et privé

Romain Lesur est chef du bureau financier et des statistiques du service des retraites de l’État. Pour le COR, il explique que l’âge idéal de départ à la retraite se situe en moyenne à :

• 60,6 ans pour les retraités du régime général,
• 60 ans et 11 mois pour les retraités fonctionnaires sédentaires
• 57 ans et 3 mois pour les retraités fonctionnaires de catégorie active.

Il est difficile, cependant, de comparer les réponses des retraités de la fonction publique et celles des retraités du régime général car la situation vis-à-vis de l’emploi diffère fortement entre le public et le privé. Toutefois, les salariés du privé citent plus fréquemment :

• l’atteinte de l’âge permettant d’obtenir une retraite à taux plein,
• l’atteinte de l’âge minimal de départ à la retraite,
• des problèmes de santé rendant le travail difficile ou encore la fatigue liée aux trajets domicile/travail.

Partir à la retraite : des motifs non financiers 2 fois sur 3 !

Et cela que ce soit pour les salariés du privé ou pour les fonctionnaires sédentaires. Donc, les décisions de départ à la retraite sont aussi déterminées par des facteurs liés au travail, à la santé ou à des motifs personnels. Ces facteurs sont très proches chez les salariés du privé et les fonctionnaires.